新时期基层电子秤检定机构的现状和发展研究

当前，我国事业单位普遍面临改革，而作为为质监部门履行计量职能提供 技术支撑的基层电子秤检定机构面临着很多问题。本文通过对基层电子秤检定机构现状和存在问 题的分析，提出了一些机构发展和职能转变的对策。

一、概况

基层电子秤检定机构是我国量值传递体系中最 基层的部门，一般成立于二十世纪70年代，随着 科技的快速进步和衡器行业的发展，基层电子秤检 定机构为地方经济的发展和社会计量的公正公平 提供了重要的技术支撑，也为质量技术监督事业 的发展做出了巨大贡献。质检系统发展到今天， 面对着国家机构和事业单位改革的大环境，作为最小的一个分支 基层电子秤检定机构，如何在新时期改革浪潮中求得自身的不断发展，是值得 我们深思的一个问题。

二、新时期基层电子秤检定机构面临的形式和 存在的问题

当前，随着我国质检机构改革的不断深入和 市场经济的影响，我国质检机构的发展趋势将是 市场化、国际化、高效化，机构之间的竞争将越 来越激烈。基层电子秤检定机构特别是县一级计量 机构在日益壮大的大型检验检测机构和越来越激 烈的竞争面前，更显人单势薄，举步维艰，在夹 缝中求生存，形势不容乐观。

目前，基层电子秤检定机构很多是作为计量检 定机构的一个部门或者叫一个科室，一部分是作 为一个独立的法人单位，县区的电子秤管理机构以 独立法人形式的居多。但不管是一个部门还是独 立的法人单位，都普遍存在着检定项目单一、装 备水平落后、人员素质低及结构不合理等问题， 这些严重制约着电子秤检定事业的发展，主要表现 在以下几个方面。

(一）管理体制制约着基层衡器检定机构自主 发展。

基层电子秤检定机构虽然在形式上具备独立法 人资格，但实际上没有独立的人事权、财务管理权。项目筹建、人员进出都需要上级管理部门决 定，工作机制的限制，加上很多是差额单位性质， 在这样的体制下，人浮于事现象普遍存在，检定 人员逐渐养成了懒散的工作习惯。近些年，随着 事业单位招聘考试制度的完善，有些机构招聘了 一些大学生，为基层检定机构注入了新鲜血液。 虽然近几年管理机制不断改革，但改革力度相对 于经济发展仍然明显滞后。

(二）基础设施薄弱

基层电子秤检定机构由于缺乏资金投入，普遍 存在设备少且落后、实验场地不足、开展检定项 目少以及长期以来低水平的投入只能带来低档次 的设备，因此客观上检定人员只能日复一日地重 复简单的技术劳动，长期在这种环境中工作不可 能培养出高层次的专业技术人才。

①地方政府投入少

首先，各级地方政府和相关部门对电子秤检定 部门的重要性认识不足，电子秤部门作为质监机构 一个小分支与特种设备、质量检验等相比，经济 收入少，项目单一，地方政府和上级部门不重视， 项目扶持资金也不多，因此多年来形成了电子秤部 门的弱势地位。

其次，虽然近几年政府加大了对电子秤检定机 构的投入，地方衡器检定机构也千方百计地筹措 资金，努力解决和改善检测环境条件和设备，但 还是捉襟见肘、力不从心，以现有的条件和投入 很难从根本上解决技术机构所存在的问题。基层电子秤检定机构承检项目少，检定项目又单一，由 于资金投入不足，检定设备又落后，特别是检定 大型电子汽车衡的检衡车缺乏，很多基层电子秤检 定机构的经济收入主要靠大型衡器，但是由于资 金有限，大部分单位（尤其是县区机构）根本买 不起检衡车，发展资金严重不足。

(2）检测机构设施差

近20年来，我国经济每年高速增长，新技术 和新设备不断应用到生产中，要求计量检定设备 更新的速度也越来越快。但是，许多基层衡器检 定机构基础薄弱、起点低，有些设备严重老化， 因资金问题，多年来没有设备更新，相比其他行 业实验室，仪器设备已逐渐老化甚至被淘汰，许 多技术装备已逐渐不能适应新时期产品标准快速 更新对检测方法的要求。主要表现在一是砝码数 量不足。有的检定机构的标准砝码只有十几吨， 而行政区内需要检定的几十吨甚至一百吨以上的 电子汽车衡就有几十台。按检定规程规定，当检 定到等于或大于50%最大秤量时可用替代法，检 定100t汽车衡最少需要50t标准砝码；二是砝码 的种类不全。在检定衡器准确度和灵敏度时，应 备有测试误差用的“允差砝码”。有的检定部门没 有配备允差砝码，检定中米用估算的办法，直接 影响到检定结果的准确性；三是检定中标准器携 带不足不全。有的检定人员碍于交通运输工具的 限制，没有带足标准器。如只带一个20kg的砝码， 却用以检定1000kg的台秤。只带一个2kg的增砣， 却用以检定10kg的案秤，更谈不上带允差砝码了， 致使检定的秤达不到实际使用秤量。

检测手段落后致使承检能力、服务能力、应 变能力、竞争能力和自我发展能力都不同程度地 受到限制，已不能满足政府行政部门和企业的需 要。

（3）实验室建设跟不上

实验室环境条件相对较差，设备精度低，不 能满足新时期快速检测的需要。很多电子秤检定机 构名义上属于全额拨款单位，实际上还是自己挣 够钱才能够花，而有些县级单位能够满足职工工 资待遇就不错了，根本没有多余的资金购买其他 设备，因此自身没有能力进行设备更新和环境改 善，技术手段不能满足地方经济发展及检测工作 的需要。

(三）人员素质及结构不合理

一是基层电子秤检定机构人员素质综合能力低 下，老龄化现象造成技术力量青黄不接。有些检 定机构几十年不进新人，人员年龄结构偏大，文 化层次不高，对电脑操作不熟练。检定人员大部 分非专业出生，专业理论知识欠缺，不能很好的 将理论与实践结合。管理水平和操作水平不能满 足于新形势下检测工作的需要；二是检定人员对 事业缺乏危机感和紧迫感，工作中等、靠思想严 重。检定人员的工作主动性积极性不高，重收费 轻服务思想严重。思想保守，观念落后，独家经营的事业单位体制使部分检定人员形成了安于现 状、不思进取的坐等送检的不良工作习惯；三是 高素质的人才少，引不进、留不住，许多高素质 的专家级人才向国家中心和省所集中。基层检定 机构编制不足，多年没有新进人员，很多专业出 现人才断层。检定人员将会出现严重的匮乏、断 层，造成后继无人。尤其是县级法定计量检定机 构将更加难以生存；四是技术创新能力薄弱。

三、对策

(一）加强地方政府在经济方面的投入力度

《中华人民共和国计量法》第2014版，第一章 总则中的第四条“各级人民政府应当将计量工作 纳入国民经济和社会发展计划，所需经费纳入财 政预算。各级人民政府应当加强对计量工作的统 筹规划和组织领导。”指出了县级测试机构要发展 要创新必须依靠地方人民政府，大力求助人民政 府，人民政府是基层计量测试机构发展的坚强后 盾。就各衡器检定部门来说，电子汽车衡是衡器 部门的主要经济来源，增加检定大型电子汽车衡 的检衡车是当务之急；其次，必须购入大量的必 备砝码及大吨位的砝码来满足工作需要。 具体工 作可以派专业管理人员和专业技术带头人，在本 行政区域内大量考查调研形成可行性报告，求助 于当地人民政府在经济方面和人才方面给予大力 支持，这是解决当前基层衡器检定机构问题的根 本所在。

(二） 加强基层电子秤检定机构能力建设

()加大电子秤检定机构设备投入。通过“挖 潜、建标、增添设备”等措施，加快设备更新、 项目建设、改善实验室环境条件，更新、配置仪 器设备。检测工作的科学性、准确性须先进的技 术设备和高质量的专业人员来保障，人才的提升 和设备的更新是检定机构长足发展的坚实基础。 就当前基层衡器检定机构而言，增强技术力量， 提高技术水平和实验室管理水平是提升检定机构 综合能力的有效途径。

（2）增强人员素质，加强人员培训力度。人员 的综合素质的提高是计量检定测试机构发展的关 键。一是引进专业技术人才，根据业务工作需要， 外聘高精技术人才，充实到检测机构队伍中去， 发挥传帮带作用，推动整体检测水平的提高；二 是开展岗位技能比武，通过技能比武活动不仅可 以带动人员的学习的积极性，还让参与发现自己 的不足与差距；三是加强同行之间的交流与合作， “走出去、请进来”，把人员送到专业机构培训； 四是请经验丰富的技术专家到单位授课，通过现 场查看设备、检测过程和管理体系等方式提出工 作中存在的不足和建议；五是建立激励机制。培 养复合型的专业技术人员，每年不定期和上级或 本系统更高一级的专业技术机构大量送出人员去 进修学习，努力提高计量检定技术人员的专业水 平，力争人人都是技术骨干，建立起高起点的适 合于本行政区域的实验室和自己的复合型的专业 检定队伍，建立适合于本行政区域的检定项目。

(3)严格基层电子秤检定机构计量标准考核，对在 建和新申请的计量标准，严格按照JJF 1033-2012 《计量标准考核规范》的条款对其严格审查，对不 符合的项目或需要整改的项目一一指出。整改完 毕后方通过考核。同时，在考核过程中，邀请检 测专家，对基层检测机构的检定工作进行实地辅 导，通过现场操作演示，解答基层检定人员的问 题和困惑，使基层检定人员加深了对检定规程的 理解和应用，进一步提高了基层衡器检定机构检 定人员的素质和水平。

(三）创新管理模式

能者上，庸者下，竞聘上岗，双向选人的用 人机制可以激励职工干事创业的精神。逐步完善 奖励机制，对工作业绩突出的人员要大力奖励， 对责任心不强、敷衍了事的、工作态度差的人员 要进行惩罚，打破平均主义思想，创新分配机制， 消除慵懒思想。

(四）拓宽服务领域，增强服务能力。

电子秤检定机构要发展壮大，增收是关键。把 握地方特色、主导产业发展机遇，依托地方政府 和各级部门，取得自身发展。可以根据本地企业 特点，有针对性的采取多种方式服务企业生产各 个环节，增加收入，发展自己。充分利用地方政 府和各级部门发展经济、壮大经济的需求，通过 服务大局，积极为区域内特色产业、主导产业的 发展提供强有力的计量支持、科技创新支持等方式，不断争取财政、总局、省局、科技厅等多方 资金扶持，把握机遇，发展自己，提升水平。利用 自己的检定测试资质与当地无资质但有实验室资 源企业建立合作关系，或者充分利用基层的办公 场所与上一级有资质的技术测试机构建立合作关 系，这样既可间接提高检测能力又争取更多的客 户资源，更重要的是满足了当地广大客户的需求 也能给基层测试机构带来了更多的经济效益。基 层测试机构应依据自身在基层与当地企业关系较 密切，距离近且检测成本低这一优势应为当地客 户提供常规项目的检定校准服务，应与上一级检 测机构建立合作关系。基层测试机构还可以通过 市场营销手段去争取客户，如建立客户档案、指 定客户服务代表等，通过提高服务质量来留住， 为客户提供现场检测、加急服务、代送检及上门 收发仪器等措施满足客户的需要，从细节做起， 让客户满意。

电子秤检定机构可以制定“衡检110”服务应急 方案，24小时为企业提供服务。为及时快速地为 企业排忧解难，24小时提供维修、调试服务，做 到四个保证，即保证专人负责、保证及时到位、 保证车辆运输、保证服务质量。

(五）把握企业技术创新的机遇，依托大型企 业和科研单位平台，取得自身发展。

积极争取与企业特别是大型企业签订战略合 作协议、发展协议，与企业形成战略联盟，推动 企业与电子秤共同发展。要本着严谨认真的工作态 度帮扶企业，为企业解决实际问题，不放过任何 一个细节。要充分利用资源，服务企业标准制 订、科研开发、技术创新；通过电子秤检定工作为 企业分析生产中存在的问题；利用技术人员对现 场审查细则的熟悉，为企业指出生产中存在的不 足；利用丰富的技术资源为企业提供必要的技术 资料；通过过硬的技术和优质的服务取得企业信 任和好评，发展自己，也为地方经济的发展起到 保驾护航的作用。同时，要充分利用大型企业人 力、物力资源，加强与其他计量部门、科研单位 及大专院校的联合，优势互补，互惠互利，积极 提升基层电子秤检定机构的检测能力和技术人员的 技术水平。

大胆地利用自己的检定测试资质与当地无资 质但有实验室资源企业建立合作关系，或者充分 利用基层的办公场所与上一级有资质的技术测试 机构建立合作关系，这样既可间接提高检测能力， 又争取更多的客户资源更重要的是满足了当地广 大客户的需求也能给基层测试机构带来了更多的 经济效益。例如我们可以与大学或计算机学校共 同开发计量器具信息管理平台这样的管理系统， 不仅可以提高工作效率，还可以为单位提高经济 收入，取得良好的经济效益和社会效益。

四、结束语

只要县级计量检定测试硬件软件都建设完善， 专业技术人员专业水平提高，就一定能保证本县 级区域计量的要求，满足企业的要求，适应经济 发展的形势，相应的也能产生一定的经济效益， 也能推动计量检定测试机构的进一步发展，更能 满足本县级区域的要求。使我们的计量检定测试 机构真正服务于企业服务于人民。